加快城乡客运班线公交化改造

为“一中心五组团”建设提供交通运输保障

九三界委员   李红川

为全面贯彻落实中共中央提出的促进城乡经济协调发展的战略部署，实施我市福民强市和城乡居民出行均等化的发展目标,大力推进“一中心五组团四支撑”建设，加快中心城市区与周边县（市、区）的融合发展、一体发展，构建半小时经济圈，实现我市中心城区至周边五县（含吉利区）城乡道路客运公交化运营，满足人民群众的交通需求，根据外地市先进经验和我市实际，提出几点建议。

一、洛阳市中心城区至周边县（市、区）客运班线公交化运营现状

随着经济社会的发展和城乡一体化的发展，人民群众的出行更加频繁，城市周边县（市、区）的群众迫切要求政府惠及群众出行，享受城市公交的出行待遇，城乡客运一体化的发展趋势越来越明显。由于道路客运行业存在挂靠经营、承包经营模式，现行的客运班车运行方式已经不能满足广大人民群众的出行需要，必须调整客运行业结构,优化运力资源配置。

二、交通运输部门的一些探索

我市交通运输部门在城乡客运班线公交化运营改造方面不等、不靠，也进行了积极探索。截至到目前，我市小浪底至洛阳、孟津至洛阳（小浪底专线）、伊川至洛阳、偃师至洛阳（南线）、宜阳至洛阳（南线）、吉利至洛阳等城乡客运线路已购置了双开门公交车投入运营，票价有了一定幅度的降低。但由于我市还未出台扶持政策，导致这些改造还不彻底，与人民群众的要求还有很大的差距，仅有交通运输部门的努力还远远不够。

三、建议

为加快我市城乡客运公交化运营改造，为“一中心五组团”建设提供交通运输保障。一是加强领导。成立分管市长为组长，各县（市、区）政府和相关委局一把手为成员的工作领导小组，采取先试点，后逐步、有序地推进。二是借鉴外地市的经验和做法，尽快出台相关优惠政策，实施城乡公交与城市同等经济政策，统一税费标准。公安交警部门按照城市公交核定乘员标准对城乡公交车辆核定乘员。出台优惠政策能积极鼓励客运企业加大城乡公交改造投资力度，由挂靠经营向公交化经营转变。三是建设沿途站点。在市区乘客集中点，根据客流需要，设置港湾式停靠站或与沿途城市公交站点共享，并采取建设、维护、广告收益捆绑式招投标的办法，对新建设的城乡公交市区停靠站费用由市财政给予补贴，日常维护费用按“谁建设、谁收益、谁维护”的原则落实。公路沿线设置的站点，争取纳入农村招呼站点建设补贴范围。对在规划新建、改建公路上需要设置港湾站和招呼站点的，市公路部门及道路运输管理部门要加强协调。公路沿线设置的停靠站点的维护费用由公路部门纳入公路养护资金，积极为公交化运营的客车提供沿途安全停靠点。四是科学制定运价。以“运价适合、服务公众”的原则，在核算成本和征求各运营企业的基础上，对城乡公交票价合理制定。城乡公交车实行统一的公交票价，取消车站站务费，使老百姓真正感受到城乡公交一体化带来的便利；确定公交企业合理的投资利润回报率，建立健全“以丰补欠”的公交核算管理机制；建立公共交通补贴监管考核制度，对城乡公交企业进行年度审计和评估，补贴资金依据对公交营运服务质量进行考核后拨付。五是理顺管理体制。按上级要求由交通运输主管部门统一管理城市公交和道路客运，以洛阳市区至周边县（市、区）快速通道的陆续通车为契机，围绕交通“三个服务”，改革现有城乡客运二元管理模式，积极构筑市中心、市中心至周边各县（市、区）的城乡公交网络，以实现中心城区至周边县（市、区）客运班线公交化运营改造为目标，积极推进城乡一体化进程，解决城乡居民乘车难问题。